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深圳市大力提高城市规划工作水平
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日前，深圳建市以来的首次全市规划工作会议顺利召开。会议之后，规划部门对会议精神进行贯彻落实与全面部署，深圳市城市规划工作正迎来一个新的起点。市规划局局长王凡表示，全市规划工作会议是深圳城市发展战略转型时期召开的历史性会议，它明确了新时期规划工作的指导思想和任务要求，为今后的规划工作指明了方向。近日，市规划局召开全局系统干部职工大会，传达学习落实全市规划工作会议精神，贯彻落实“责任风暴”和实施“治庸计划”和“1＋6”文件精神，并进行部署和动员。此前，为将工作落到实处，该局经过认真研究，在全系统发出《关于贯彻落实全市规划工作会议精神的通知》，制定了一系列措施，全面进行部署。副市长闫小培、市政府副秘书长黄锦奎、市纪委派驻三组有关负责人出席了会议。王凡向记者表示，规划部门将以贯彻落实会议精神为新的动力，全面加强执行力建设，大力提高城市规划工作水平。他说，全市规划工作会议的胜利召开，给全局系统干部职工以极大的鼓舞。对做好新时期城市规划工作，规划部门方向更清晰了，任务更明确了，信心更足了。当前必须站在全局和战略的高度，清醒地看到应当担负的历史责任，必须按照市委、市政府的一系列重大部署以及“三个真正落实”、“四个围绕”的要求，切实增强做好战略转型时期城市规划工作的使命感和责任感，本着对人民、对历史负责的态度，肩负起“龙头”的使命，履行好“把关”的责任，大力加强自身建设，努力开创规划工作新局面。
强化责任加强执行力建设
在该局全局系统干部职工大会上，市规划局局长王凡表示，规划部门将认真落实“责任风暴”和实施“治庸计划”，贯彻市政府《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》等“1＋6”文件精神。他要求，要把提高办事效率和服务水平作为市规划局落实“责任风暴”和实施“治庸计划”的重点和突破口，把基层、企业和群众的满意度作为检验标准，动真格，下功夫，务必在半年内取得明显成效。市规划局有关负责人表示，将建立针对每个岗位的清晰具体的责任体系，明确每个工作人员纵向和横向上的责权范围。加强监督考核，严格责任认定和绩效评估机制。加强督察，加大对行政诉讼案件和重要信访、投诉案件的调查力度，对失职渎职和腐败分子，发现一个查处一个，必须以铁的纪律、铁的手段和铁的心肠，落实责任风暴，维护全局的形象。据悉，为加强自建设，市规划局将按照综合局的定位和要求，适当调整和优化机构设置、职能与人员配置，突出强化市局机关的综合协调职能和分局的服务职能，提高干部综合素质，为提高城市规划工作水平提供坚强保障。
2005年作为市规划局的质量建设年，该项工作的推行卓有成效。记者在采访中了解到，质量建设年活动的目标是零缺陷。王凡认为，“光有零缺陷还不够，还要加上零容忍。零缺陷、零容忍是我们要确定的一个理念，买单制在规划局一定要成为一项制度。”
着力提高规划编制研究水平
市规划局有关负责人表示，要按照首次规划工作会议“三个真正落实”的要求，真抓实干，切实发挥城市规划的“先导、主导、统筹”、“龙头、刚性、法定”作用，提高规划编制研究水平。采取有针对性的措施，对内加强整合，建立责任明晰、运转协调的新的规划编制工作格局；对外注重协调，努力营造开放包容、协同高效的工作氛围，进一步强化规划的前瞻性、科学性和可操作性。据了解，目前深圳市各层次规划编制工作正加快推进。规划部门近期正认真组织《深圳2030城市发展策略》的公众咨询，抓紧修改完善后报市委、市人大研究审议，为城市长远发展提供策略指引。城市总体规划修编工作也即将启动，2006年完成修编纲要，争取用3年时间完成修编工作。加快新一轮近期建设规划编制工作，确保在2006年4月前完成。抓紧完成组团分区规划报审，认真组织实施，推进特区外城市化和特区内外一体化进程。与此同时，市规划局有关人士表示，将进一步加强城市设计。抓好重点地区、重要地段和重要节点的城市设计，创造舒适宜人的公共空间和景观环境。加强特区外特别是龙华拓展区、光明新城、地铁沿线地区的城市设计，加快西冲、奥体新城地区规划方案的深化完善工作，形成示范带动效应。并在首届深圳城市建筑双年展已经取得初步成效的基础上，着力研究完善“双年展”长远发展的工作方案，推动展会的制度化，努力打造“设计之都”的标志性品牌。目前，规划部门正加快完善交通市政基础设施规划，做好交通、市政各专项的详细规划编制和重大项目的专项研究工作，推进轨道交通、国家铁路“两站两线”、LNG以及水资源利用、水环境治理、电力等交通市政基础设施的规划建设，做好与珠三角地区、特别是香港的衔接工作。据了解，《深圳城市交通发展白皮书》也在组织编制之中，《轨道交通（中长期）规划》将尽快展开。市规划局局长王凡表示，下一步要着力提高规划的技术含量和政策水平，强化规划的空间统筹职能。要突破单纯建设规划的思维，加强规划编制过程中的社会经济研究，注重规划编制过程中其他专业信息的反映和表达。据了解，深圳市规划部门将加强实施“一张图工程”，在对现有规划成果进行梳理的基础上，将规划内容落实到一张图上，通过修正案的方式修改或调整规划，减少规划的重复委托和编制，增强规划成果的延续性，加强各层次规划间的衔接和协调，并做好规划的跟踪、维护和评估。同时，王凡表示，深圳市将积极推进规划编制项目委托的招投标进程，吸引广大的社会研究力量来参与规划的编制工作。
提高规划落地转化能力
为着力强化规划的权威性和严肃性，市规划局有关负责人表示，提高规划的落地转化能力、促进规划实施是该局工作的一个重点，也是该局和其他政府部门协调力度最大的工作。全市规划工作会议创造性地提出了近期建设规划年度实施计划制度，规划部门将组织精兵强将，加强与各区及相关部门沟通协调，高水平、高质量地开展2006年度实施计划编制工作，确保在明年能够执行该计划。
王凡表示，要下决心实现规划部门的角色转换，逐步解决规划跟着项目走的倒逼问题。规划部门有关人士表示，为加强存量土地的整合和优化工作，提高土地的集约利用水平，将会同国土房产部门和各区政府，大力清理闲置建设用地，对长期闲置或不符合规划要求的建设用地，将提请市政府依法收回。同时抓紧完成《深圳市产业布局规划》和《深圳市产业用地指南》研究，引导产业合理布局，明确各类项目的准入门槛，严格控制项目用地规模。积极协调发改、贸工部门，落实招商引资项目规划前置核准的具体程序和操作办法，下决心逐步解决规划跟着项目走的倒逼问题。
在已划定的基本生态控制线的基础上，市规划部门正探索实行“四线”管理制度，抓紧完成蓝线、紫线、黄线、绿线划定工作，拟订相应管理办法。结合特区外的城市化转地工作，明确预留市政基础设施、公共服务设施用地，严禁其他建设行为侵占，确保用地落实，缓解配套设施不足的压力。为积极稳妥推进城中村（旧村）和旧城改造工作，市规划部门将建立改造项目责任制，抓紧推进2005年各类改造项目，特别是综合整治改造项目。同时尽快出台《深圳市城中村（旧村）改造专项资金管理办法》，争取市级扶持综合整治改造项目资金的及时到位。并尽快组织编制2006年度改造计划和中长期计划，抓紧制订旧城改造政策和技术规范。
强化规划实施监督机制
市规划局有关负责人表示，规划的实施监督不能只停留在口头上，要认真落实在行动上。加强规划的实施监督，是保证规划的法定性和刚性的重要手段。据了解，规划部门将加快建立遥感动态监测系统，争取明年开始投入使用。信息中心通过遥感动态监测系统把规划实施和用地效益评估结合起来，不仅将该系统用于查处违法建设，也将加快推进全市空间信息平台建设，使之成为规划决策和实施监督的重要平台。据悉，近期规划部门将推进卫星遥感技术的研究应用，对基本生态控制线范围内建设活动进行动态监测，并逐步拓展到对全市域的规划建设活动进行监测。为强化规划实施监督机制，该负责人表示，规划部门要自觉接受监督。首先认真落实向人大报告制度，定期向市人民代表大会或其常务委员会报告城市规划的制定和城市近期建设规划年度实施计划执行情况。据了解，从明年开始，市规划局将建立相关制度，促进此项工作的实施，自觉将规划管理置于人大的监督之下，并逐步实现规范化、制度化，提高依法管理规划的水平。同时加强城市规划的监督检查。要在市纪检、监察部门支持下，会同相关部门开展规划督察巡视，形成强有力的规划督察机制，依据国家相关法律法规和政策，以及经过批准的城市总体规划，对规划的实施管理工作进行事前和事中的监督，对各区规划落实情况、各部门协同方面进行监督检查，及时发现、制止和查处违法违规行为，确保城市规划的法定性和刚性。
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资料来源：深圳商报 2006年1月6日
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