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我市地图市场监管及版图意识教育需进一步加强
哈尔滨市城市规划局测绘管理处 王志强 张照锋
国家版图体现着一个主权国家对领土的意志和在国际交往中的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。地图上出现错误，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严，会产生极为恶劣的政治影响。去年印发的《国务院关于加强测绘工作的意见》，对加强地图管理提出要求，“提高联合执法能力，进一步加大对地图市场及互联网网站登载地图的监管力度，严格查处和封堵互联网用户上传、标注涉密地理信息，严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地图以及侵犯地图知识产权等行为。将国家版图意识教育纳入爱国主义教育和中小学教学内容，提高全社会的国家版图意识”。对国务院的文件要求我们要认真贯彻落实，切实加强我市的地图市场监管和国家版图意识宣传教育，也是我们各级政府职能部门的工作职责。目前，我市的地图市场状况及国家版图意识教育工作开展情况如何，下一步应从哪些方面予以加强呢？现提出如下意见。
一、我市地图市场及国家版图意识教育的基本情况
按照《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》等法律法规文件对国家地图的管理做出的明确规定和国务院办公厅以国发办[2005]5号文件转发的《国务院办公厅转发测绘局等部门关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见的通知》精神，我市于2005年11月经市编办批准成立了清理整顿地图市场工作领导小组，并将其办公室设在规划局。两年来，我们在地图市场进行监管和清理整顿等方面做了大量工作，取得了明显成效。我们在清理整顿地图市场工作中，及时发布通告、文件，按照国家和省里统一部署要求，规划、工商、新闻出版等部门相互配合，多次组织开展了地图市场清理整顿和网上地图的专项监管清理工作，使“问题地图”、地球仪和带有“问题地图”的文化用品、工艺品、宣传品及广告等明显减少。大力组织推进了国家版图知识的宣传教育普及推广工作，市规划局有关工作人员深入到图书市场向销售员宣讲有关版图知识和法规，积极组织有关人员参加“爱我中国——国家版图知识竞赛”， 市教育局有关部门也将国家版图意识宣传教育纳入到教育系统“五五”普法规划中，并在中小学开展了一些宣传教育活动，培养我市的青少年学生从小树立起正确的国家版图意识。构建了由各部门各司其职、各大商场和书店管理人员为义务监督员的长效监管机制，为搞好我市的地图市场监管工作奠定了基础。
二、当前存在问题及主要表现
虽然我市在国家版图意识宣传教育和地图市场监管方面做了大量工作，但在地图产品销售市场上、街路旁宣传广告栏中及农产品的外包装上错绘国界界线、行政区域界线以及漏绘钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，随意使用变形地图等现象仍时有出现，甚至有些问题还出现在政府部门、立法机关及新闻媒体中。另外随着计算机网络等现代科技的发展，企业网站、政府门户网站在宣传中登载使用“问题地图”等现象越来越多，数量庞大的网站给我们的监管工作带来新的课题，同时全社会的国家版图意识还有待进一步提高。因此必须加大规范整治力度和宣传力度，形成多部门协同把关、联手工作的局面，更需要媒体的大力宣传。
三、加强地图市场监管和国家版图意识教育的主要措施方法
1、宣传部门和新闻媒体要重视并加大国家版图意识宣传教育的力度，扩大社会宣传面，形成舆论氛围，让大家了解相关法律法规，提高全社会的国家版图意识；
2、教育部门要切实落实国务院意见要求，把版图意识宣传教育纳入爱国主义和中小学教学内容，并对有关学科（如地理、历史等）教师加强国家版图方面的培训，坚持从基础教育（幼儿园、中小学）教育入手，做好版图意识教育；
3、坚持测绘主管部门牵头各部门齐抓共管，在各部门管理工作中把住正确使用国家版图关。如工商部门在审批广告及文教商品市场的管理检查中、外贸商务等部门举办的产品展销会布展中、新闻出版部门对书刊使用地图或书中插页使用地图的审批中和书刊市场的管理检查中，都应认真加强对国家版图使用的监督检查管理；
4、互联网的审批监管部门在办理审批备案工作中承担向申办部门做好事前宣传的义务，告知企业在互联网上必须遵守国家有关地图使用的法律法规，避免出现违法使用地图问题，从源头上限制或减少网络问题地图的出现。
可能还有其他好的办法，需要我们在监管实践中寻找和总结。但这项工作必须是多部门联手联动、互相配合，在各自的工作环节中“分兵把关”，才能取得更大成果，真正使我市的地图市场少出或不出问题，使国家版图意识教育取得成效。
资料来源：国家测绘局网站 2008.2.26
