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《中华人民共和国城乡规划法》解读

1、城乡规划法的立法宗旨是什么?
答:为了加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,制定该法。
2、国城乡规划法中所称的“城乡规划”,包括哪些内容?
答:本法所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
3、城乡规划法中所称的“规划区”是指什么?
答:本法所称规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。
4、根据城乡规划法,规划区的具体范围如何划定?
答:规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
5、制定和实施城乡规划,应当遵循的基本原则和要求是什么?
答:制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
在规划区内进行建设活动,应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际,在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。
6、编制城乡规划的总体依据是什么?
答:按照城乡规划法第五条规定:城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接。
7、经依法批准的城乡规划是否必须公开?
答:按照城乡规划法第八条规定,城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是,法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
8、按照城乡规划法规定,我国城乡规划管理主体有哪些?
答:按照城乡规划法第十一条规定,全国的城乡规划管理工作国务院城乡规划主管部门负责。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
9、按照城乡规划法的规定,城乡规划编制主体有哪些?
答:按照城乡规划法规定,国务院城乡规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规划;省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系规划;城市人民政府负责组织编制城市总体规划;县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划;其他镇人民政府负责组织编制镇的总体规划;乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。
10、按照城乡规划法的规定,城乡规划审批主体有哪些?
答:按照城乡规划法规定,全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市、省会城市以及国务院确定的其他城市的总体规划,由国务院审批;其他城市的总体规划,由省、自治区人民政府审批;县和县政府所在地镇的总体规划、其他镇的总体规划、乡规划、村庄规划,由上一级人民政府审批。
11、省域城镇体系规划包括哪些内容?
答:按照城乡规划法第十三条规定,省域城镇体系规划的内容应当包括:城镇空间布局和规模控制,重大基础设施的布局,为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
12、城市总体规划、镇总体规划应当包括哪些内容?
答:按照城乡规划法第十七条规定,城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括:城市、镇的发展布局,功能分区,用地布局,综合交通体系,禁止、限制和适宜建设的地域范围,各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容,应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
13、城乡规划法对城市总体规划、镇总体规划的期限有何规定?
答:按照城乡规划法第十七条规定,城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
14、城乡规划法对城市控制性详细规划编制程序如何规定?
答:按照城乡规划法第十九条规定,城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求,组织编制城市的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
15、城乡规划法对镇的控制性详细规划编制主体如何规定?
答:按照城乡规划法第二十条规定,镇人民政府根据镇总体规划的要求,组织编制镇的控制性详细规划,报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划,由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制,经县人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
16、从事城乡规划编制工作应当具备何种条件?
答:按照城乡规划法第二十四条规定,从事城乡规划编制工作应当具备下列条件,并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作:
(一)有法人资格;
(二)有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师;
(三)有规定数量的相关专业技术人员;
(四)有相应的技术装备;
(五)有健全的技术、质量、财务管理制度。
17、按照城乡规划法的规定,规划师资格管理办法的制定主体是什么?
答:按照城乡规划法第二十四条规定,规划师执业资格管理办法,由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。
18、编制城乡规划,应当具备哪些基础资料?
答:按照城乡规划法第二十五条规定,编制城乡规划,应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。
县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要,及时提供有关基础资料。
19、城乡规划草案报送审批前是否应当公开?
答:按照城乡规划法第二十六条规定,城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
20、按照城乡规划法规定,城乡规划草案报送审批前公告时间不得少于多少日?
答:按照城乡规划法第二十六条规定,城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,公告的时间不得少于三十日。
21、城乡规划实施过程中,对城市的建设和发展有何要求?
答:按照城乡规划法第二十九条规定,城市的建设和发展,应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设,妥善处理新区开发与旧区改建的关系,统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
22、城乡规划实施过程中,对城市新区的开发和建设有何要求?
答:按照城乡规划法第三十条规定,城市新区的开发和建设,应当合理确定建设规模和时序,充分利用现有市政基础设施和公共服务设施,严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色。
23、城乡规划实施过程中,城乡规划法对旧城区的改建有何规定?
答:按照城乡规划法第三十一条规定,旧城区的改建,应当保护历史文化遗产和传统风貌,合理确定拆迁和建设规模,有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
24、在城乡规划实施过程中,对历史文化遗产保护有何规定?
答:按照城乡规划法第三十一条规定,对于历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用,应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
25、在城乡规划实施过程中,对风景名胜的利用和保护有何规定?
答:按照城乡规划法第三十二条规定,城乡建设和发展,应当依法保护和合理利用风景名胜资源,统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。
风景名胜区的规划、建设和管理,应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
26、城乡规划法对城市地下空间的开发和利用原则有何规定?
答:按照城乡规划法第三十三条规定,城市地下空间的开发和利用,应当与经济和技术发展水平相适应,遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则,充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要,并符合城市规划,履行规划审批手续。
27、城市、县、镇的近期建设规划的重点内容是什么?
答:按照城乡规划法第三十四条规定,城市、县、镇人民政府制定的近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容,明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。
28、城乡规划法关于城乡规划中特定设施专用土地保护有何规定?
答:按照城乡规划法第三十五条规定,城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。
29、城乡规划法对于建设项目申请选址意见书有何规定?
答:按照城乡规划法第三十六条规定,按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
30、在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,如何申请建设用地规划许可?
答:按照城乡规划法第三十七条规定,在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地,经县级以上人民政府审批后,由土地主管部门划拨土地。
31、在城市、镇规划区内未确定规划条件的地块,是否可以出让其国有土地使用权?
答:按照城乡规划法第三十八条规定,在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。
32、以出让方式取得国有土地使用权的建设项目如何申领建设用地规划许可证?
答:按照城乡规划法第三十八条规定,以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
33、规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同是否有效?
答:按照城乡规划法第三十九条规定,规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效。
34、依据城乡规划法规定,对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的,该如何处理?
答:按照城乡规划法第三十九条规定,对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的,由县级以上人民政府撤销有关批准文件;占用土地的,应当及时退回;给当事人造成损失的,应当依法给予赔偿。
35、申请办理建设工程规划许可证需要提交的材料有哪些?
答:按照城乡规划法第四十条规定,在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划。
36、在城镇建设工程规划许可证办理过程中,经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图是否应当予以公布?
答:按照城乡规划法第四十条规定,城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
37、在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,应当如何申请办理建设规划许可?
答:按照城乡规划法第四十一条规定,在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
38、在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法,由哪级政府负责制定?
答:按照城乡规划法第四十一条规定,在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法,由省、自治区、直辖市制定。
39、在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设如果需要占用农用地的,该如何办理?
答:按照城乡规划法第四十一条规定,在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。
40、城乡规划主管部门是否可以在城乡规划确定的建设用地范围以外做出规划许可?
答:按照城乡规划法第四十二条规定,城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外做出规划许可。
41、建设单位在建设过程中,如果规划条件确需变更的,该如何办理?
答:按照城乡规划法第四十三条规定:建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的,必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的,城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。
建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。
42、城乡规划法对于申请在城市、镇规划区内进行临时建设、临时用地的,有何规定?
答:按照城乡规划法第四十四条规定,在城市、镇规划区内进行临时建设的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的,不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法,由省、自治区、直辖市人民政府制定。
43、建设工程经核实不符合规划条件或未经核实的,建设单位是否可以组织竣工验收?
答:按照城乡规划法第四十五条规定,县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收。
44、城乡规划法对于报送竣工验收资料的时限有何规定?
答:按照城乡规划法第四十五条规定,建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
45、何种情况下省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划可以修改?
答:按照城乡规划法第四十七条规定,有下列情形之一的,组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划:
(一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更,提出修改规划要求的;
(二)行政区划调整确需修改规划的;
(三)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的;
(四)经评估确需修改规划的;
(五)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
46、城乡规划法对控制性详细规划的修改有何规定?
答:按照城乡规划法第四十八条规定,修改控制性详细规划的,组织编制机关应当对修改的必要性进行论证,征求规划地段内利害关系人的意见,并向原审批机关提出专题报告,经原审批机关同意后,方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划,应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的,应当先修改总体规划。
47、城乡规划法对于近期建设规划修改后的备案制度有何规定?
答:按照城乡规划法第四十九条规定,城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的,应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
48、按照城乡规划法的规定,因修改城乡规划给利害关系人造成损失的,如何处理?
答: 按照城乡规划法第五十条规定,在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后,因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。
49、经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图确需修改的,该如何处理?
答: 按照城乡规划法第五十条规定,经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应当采取听证会等形式,听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。
 50、县级以上人民政府城乡规划主管部门可以采取何种措施对城乡规划的实施情况进行监督检查?
答: 按照城乡规划法第五十三条规定,县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查,有权采取以下措施:
(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料,并进行复制;
(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题做出解释和说明,并根据需要进入现场进行勘测;
(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责,应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
51、对城乡规划实施情况进行监督检查,检查情况和处理结果是否具有保密性?
答:按照城乡规划法第五十四条规定,监督检查情况和处理结果应当依法公开,供公众查阅和监督。
52、城乡规划主管部门在查处违反城乡规划法规定的行为时,发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的,如何处理?
答: 按照城乡规划法第五十五条规定,城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时,发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
53、城乡规划主管部门不履行处罚职责的,如何处理?
答: 按照城乡规划法第五十六条规定,依照本法规定应当给予行政处罚,而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的,上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其做出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
54、城乡规划主管部门违法实施行政许可的,上级人民政府城乡规划主管部门有何处理权限?
答: 按照城乡规划法第五十七条规定,城乡规划主管部门违反本法规定做出行政许可的,上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。
55、因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的,该如何处理?
答: 按照城乡规划法第五十七条规定,因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的,应当依法给予赔偿。
56、按照城乡规划法的规定,编制城乡规划不作为或违反法定程序编制、审批、修改城乡规划的,该承担何种行政法律责任?
答: 按照城乡规划法第五十八条规定,对依法应当编制城乡规划而未组织编制,或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
57、按照城乡规划法规定,如果城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的,该如何处理?
答: 按照城乡规划法第五十九条规定,城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
58、按照城乡规划法规定,对未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的单位如何处理?
答: 按照城乡规划法第六十二条规定,未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为,依照前款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
59、按照城乡规划法规定,对以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,如何处理?
答: 按照城乡规划法第六十二条规定,以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的,由原发证机关吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
60、城乡规划编制单位取得资质证书后,不再符合相应的资质条件的,如何处理?
答: 按照城乡规划法第六十三条规定,城乡规划编制单位取得资质证书后,不再符合相应的资质条件的,由原发证机关责令限期改正;逾期不改正的,降低资质等级或者吊销资质证书。
61、未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,如何处理?
答: 按照城乡规划法第六十四条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;
62、未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,且无法采取改正措施消除对规划实施的影响的,如何处理?
答: 按照城乡规划法第六十四条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
63、违反乡村建设规划许可的,如何处罚?
答: 按照城乡规划法第六十五条规定,在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
64、依据城乡规划法的规定,建设单位未经批准进行临时建设的,如何处理?
答: 按照城乡规划法第六十六条规定,建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:
(一)未经批准进行临时建设的。
(二)未按照批准内容进行临时建设的。
(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
65、建设工程竣工后,建设单位未按规定时限报送竣工验收资料的,如何处理?
答: 按照城乡规划法第六十七条规定,建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。
66、当城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设的或者逾期不拆除的,如何处理?
答: 按照城乡规划法第六十八条规定,城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

资料来源:哈尔滨市城乡规划局 2010.03.15
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