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关于起草《城乡规划区内适用行政处罚建设工程本体造价规定》的说明

  一、制定该文件的必要性和可行性

  依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定,对违法工程的处罚额确定为工程造价的5%至10%。目前我局执行的工程造价规定是2009年制定的:多层建筑1000元/平方米,50米以下高层1200元/平方米,50米以上高层1500元/平方米。三年来,工程造价随国家经济形势的发展发生了明显提高,为防止上缴财政罚款标准低造成税费流失,须及时对工程造价规定进行修订。

  二、所依据的法律法规及上级规定

  2012年6月,我局书面请示市政府重新核定工程造价,市政府批转市建委和市法制办配合此项工作。市建委立即对2010年、2011年和2012年上半年的住宅工程每平方米建安成本进行了核算(见下表)。

  市法制办回函表示:城乡规划局可自行制定造价规定,并报市法制办备案,无需法制办批准。

  三、拟解决的主要问题及采取的措施

  我们遵循2009年我局出台造价规定的模式,将住宅按三个层次区分,即:多层、50米以下高层、50米以上高层。初步决定:1.多层住宅(7层以下含7层)建筑面积每平方米1180元;2. 50米以下(含50米)高层每平方米建筑面积1300元;3. 50米以上高层每平方米建筑面积1600元。另外,城市居民、郊区农民自建2层住宅目前执行的是90年代制定的每平方米建筑面积500元,综合多层住宅工程造价由90年代700元/平方米到目前1180元/平方米的上涨幅度,建议确定为800元/平方米。

  四、对有分歧意见的协调处理情况和其他需要说明的问题

  对不能参照上述标准的工程,按住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的通知第十二条第二款执行,或依据省、市有关工程造价管理的规定委托具有工程造价咨询或司法鉴定资质的造价中介机构对违法事实进行鉴定,出具工程造价成果文件。

  五、我局政策法规处审核意见

  《城乡规划区内适用行政处罚建设工程本体造价规定》的制定是贯彻落实《城乡规划法》的必然要求,是对我市违法建设工程实施有效监管和控制的重要基础性依据。

  经审查,该《规定》的制定符合我局法定职权,内容符合法律、法规、规章、国家和省的相关政策以及上级行政机关的有关规定,拟采取的措施程序公正、适当、可行,起草工作符合程序,内在逻辑结构严谨。

  同意正式实施并报送备案。

  五、《通知》从发布之日起施行的理由

  此规定是我局现行处罚的重要依据之一,施行时间延迟将造成财政税费的流失。因此,该文件自发布之日起施行。

  特此说明。

资料来源:哈尔滨市城乡规划局 2017.04.05
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